让执法有力度更有温度

“你好，这款洗面奶多少钱，我怎么没看到价格？”“这款52元，价格标签还没有来得及贴。”“没有对商品明码标价，即构成了违法，要予以行政处罚，但鉴于违法行为轻微，符合免罚条件，我们给你发一份责令整改通知书，请限期整改。”“好的，我们马上整改。”……

4月10日下午，市市场监管综合行政执法支队四大队副大队长钟萍在带队深入商户开展执法检查时，发现宿城顺河路一家化妆品店存在轻微违法行为，随即告知商家，并向商家开展有关市场监管领域的普法宣传，引导商家增强法律意识，依法合规开展经营活动。“执法人员不仅对我们的轻微违法行为免予处罚，还指导我们规范进货查验制度，使我们更好地维护好自身权益，真是规范又暖心。”执法人员务实的作风让店主觉得很温暖，也很服气。

商品没有明码标价、购进票据不全、未悬挂营业执照……对于这些涉及市场监管领域的轻微违法行为，我市探索实施包容审慎监管执法，激发市场主体活力，进一步优化法治化营商环境，赢得广大商户的点赞。

据介绍，为进一步推进市场监管领域包容审慎监管，深入推行人性化执法、柔性执法，2021年，市市场监管局率先在全市出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单；2022年，结合工作实际，该局先行先试，先后出台了市场监管领域轻微违法行为免罚清单（2022版）和轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施（2022版）等“四项清单”，进一步激发市场主体活力，全力打造服务型执法，不断提升人民群众对行政执法的满意度。其中，免罚清单明确了市场监管领域涉及违反消费者权益保护规定、广告管理规定、商标管理规定、食品安全管理规定、价格管理规定以及药品、医疗器械、化妆品管理规定等13个方面59项轻微违法行为不予处罚。

“‘四项清单’既有利于鼓励当事人自觉遵守法律法规和诚信经营，也有利于提升执法效率，防止重责轻罚、轻责重罚等执法风险，做到合法合规与合情合理相结合。”钟萍表示，处罚不是目的，免罚不免责，对轻微违法行为当事人在免、减处罚的同时，结合说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，教育引导当事人增强法律意识，依法合规开展经营活动，既达到执法力度与温度相协调，又实现执法目的与执法效果相统一。据介绍，截至目前，全市市场监管系统适用“四项清单”减、免处罚案件316件，减、免金额370余万元，在为轻微违法行为主体减负的同时，让市场主体切实感受到市场监管的执法温度。

“你好，这是我的证件，我们正在进行联合执法，请出示驾驶证、行驶证、道路运输证……”4月11日上午，在宿城淮海北路，市交通运输综合行政执法支队三大队与市公安局交警支队三大队一中队联合执法，现场检查过往客运、货运车辆。

检查中，一辆渣土车驾驶员未随车携带《道路运输证》，执法人员用手机通过“安徽交通运输执法”App现场查验显示，该车辆《道路运输证》在有效期内。“你未随车携带《道路运输证》，按照《道路货物运输及场站管理规定》第六十三条第三款，已构成违法，按规定应处以20元以上200元以下罚款，但你的行为属于轻微违法行为，可免予行政处罚。”执法人员向驾驶员介绍我市正在推行的交通运输领域轻微违法行为免予行政处罚事宜，并现场开具轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书。“今早出车急，我忘记带车辆《道路运输证》了，被查到后，执法人员并没有处罚我，而是开了一份免予行政处罚告知承诺书，并对我进行了批评教育。这种执法方式非常人性化，希望能一直开展下去。”该驾驶员表示。

据了解，2021年，市交通运输局在交通运输执法领域推行轻微免罚和承诺轻罚制度，出台68项轻微违法行为免罚清单和40项承诺轻罚事项清单，并根据实际情况于2022年底对轻微违法行为免罚清单进行了动态调整。目前，免罚清单共有87项，内容涵盖公路、道路运输、海事、港口、水路、航道等交通运输各个领域。

该执法模式是深化“放管服”改革、优化营商环境、避免执法简单化、从源头上减少行政争议、促进执法更加严格规范、公正文明的创新举措，也是刚性制度约束和柔性执法化解、规范行政执法行为与提高执法效能的有机统一。2022年，全市交通运输领域落实“应免尽免、应减尽减”措施，共办理轻微免罚、承诺轻罚案件101件，减免罚款和节省缴纳罚款近10万元。

“通过创新执法方式，优化裁量权，改善执法环境，进一步方便交通运输领域行政处罚自由裁量权的行使，推动‘后端治理’整改向‘前端服务’预防转变，避免和减少执法冲突，让执法有力度更有温度，实现管理、执法、服务有机融合。”市交通运输综合行政执法支队副支队长马宏波表示，此举也能引导行政相对人进一步树立法律意识、责任意识、诚信意识。

包容审慎执法模式在市场监管、交通运输领域的有效探索，也逐步扩大到其他执法领域。2021年至2022年，市司法局先后与市场监管、文化旅游、交通运输、生态环境、城市管理五部门联合出台233项“两轻一免罚”（轻微违法行为不予处罚213项、一般违法行为从轻处罚14项、减轻处罚6项）和12项不予实施行政强制清单，进一步扩大包容审慎执法范围。2022年，我市共办理轻微违法行为免予处罚340件，一般违法行为从轻、减轻处罚148件，为人民群众和市场主体减轻负担400余万元。记者 付雪芹 刘春艳