赵琳在市六届人大二次会议上所作的常委会工作报告（摘要）

始终高举旗帜 在落实党的全面领导上坚定坚决

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，常委会坚持政治性第一属性，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是持续深化理论学习，坚定捍卫“两个确立”。牢记思想建党、理论强党的时代要求，不断强化理论武装，党组会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记最新重要讲话和指 示批示精神，全年开展党组理论学习中心组学习13次，切实筑牢“红色根基”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，主任会议成员分赴基层联系点宣讲宣传，与基层党员干部和群众面对面交流学习体会。在《宿州人大》杂志、人大网站开设专题专栏，开展主题采访、推出深度报道。通过集中学、交流学、宣讲学等形式，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻理解“五个牢牢把握”的内涵要求，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代的信心决心更加坚定。

二是落实党的全面领导，把准履职正确方向。深入贯彻中央及省委人大工作会议精神，协助市委在全省率先召开人大工作会议，出台《中共宿州市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，明确了62条举措。坚持请示报告制度，及时向市委报告履职行权中的重大问题、重要事项。全年召开常委会会议6次、主任会议8次，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员75人次，配合做好省十四届人大代表候选人人选的推荐考察等工作，确保党的领导贯穿人大工作全过程、依法履职各方面，新时代人大“赶考路”方向更明确、路径更明晰。

三是积极服务中心工作，强化人大时代担当。围绕乡村振兴，开展视察调研7次，赴联系点走访14次，帮助解决基础设施建设、产业发展等难题；机关4名同志担任驻村工作队长，在乡村振兴一线彰显了人大风采。深度融入经济建设，积极参加“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”现场集中办公等活动，联系重点项目6个、重点民营企业18家，走访联系企业50余次，帮助企业纾困解难。认真开展“双招双引”，市人大年度签约项目5个、落地项目4个。落实高效统筹疫情防控和经济社会发展要求，听取审议市政府专项工作报告；坚决落实市委部署，全员包保参与灵璧、埇桥疫情防控，期间号召人大代表积极捐赠物资30余万元，助力高效战“疫”。用心用情用力做好人大信访工作，全年办理信访事项102件次。紧扣时代脉搏宣传人大工作，在中国人大网、《人民代表报》等市级以上媒体刊发各类稿件376篇，71条信息被省市委和省人大采用，2件作品荣获第24届安徽人大新闻奖三等奖，宿州人大故事讲述得越来越精彩、越来越响亮。

牢记人民至上 在发展全过程人民民主上见行见效

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。一年来，我们着力拓展民主渠道、丰富民主形式、创新民主实践，探索发展全过程人民民主的宿州路径。

一是谋实顶层设计。市委高度重视，将推进全过程人民民主纳入加强和改进新时代人大工作总体部署，不断扩大人民有序政治参与。常委会深刻领悟用“中国之治”回答“人民之问、 时代之问”的制度密码，把加强制度建设摆上重要议程，先后修订制定代表大会议事规则(修正草案)、议案处理办法、代表述职办法，常委会议事规则、满意度测评办法，加强和完善代表工作站室建设的意见等规范性文件9件，力求以制度的不断完善，保障人民群众依法通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

二是创新实践路径。持续推动人大议题和代表履职“双下沉”，着力拓展“立法协商”“开门监督”“代表走访”的深度和广度。立法工作坚持问计于民，首次组建法制专业代表小组，新建8个基层立法联系点，邀请群众、市场主体参加立法论证、咨询会议，推动公众参与立法全过程。监督工作坚持问效于民，让代表和群众全方位参与重点监督工作，发出审议意见书11份，并跟踪督促整改。代表工作坚持问需于民，五级代表依托工作站室，常态化开展“群众接待日”等活动。一个个基层民主“小阵地”，成为推进全过程人民民主的“大舞台”。

三是促进作用发挥。强力推进“聚民意，惠民生”行动，各级代表提出教育、医疗、养老等方面意见建议70088条，转办59675条，各级政府及部门已办结45594条，有效解决了一批“民生大事、关键小事”。聚焦企业发展难题、城市管理难点，在优化营商环境、垃圾分类等立法活动中，开展调研8次，召开各类座谈会10次，公开征求意见5次，收集意见建议83条，凝聚了民意“最大公约数”。为让“代表所言”更好地解决“群众所需”，努力克服疫情影响，全年组织市级以上人大代表参加省市人大常委会视察调研、执法检查等活动630人次，省市县人大代表旁听法院案件庭审738人次。创刊《代表之声》，为党委政府科学决策提供参考，“加强镇村线杆、线路整治”等建议转化为市政府专项工作部署，推动代表的“金点子”变为解决问题的“金钥匙”。

聚焦中心大局 在助推高质量发展上有力有为

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，发展是解决宿州一切问题的总钥匙。一年来，我们围绕经济社会高质量发展，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告17项，开展视察调研21次，以有力有效监督助推中央及省市委决策部署贯彻落实。

一是护航经济高质量发展。密切关注全市经济运行，通过听取计划执行报告、走访企业、视察项目等形式，助力政府高质量完成年度发展目标。聚焦国有资产保值增值，制定国有资产监督工作五年规划，听取审议2021年企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告、2021年国有资产管理情况综合报告，让国有资产监督“掷地有声”，人民日报社、安徽经济网给予专刊报道。切实加强预算监督，依法审查、及时批准市政府三次预算调整方案，首次听取市级预算绩效管理工作及项目支出绩效评价情况报告。实行零基预算管理，前移预算审查关口，公开评审市数据资源局等9部门2023年11个重大项目。更加关心市场主体，深入市发改委等7部门、安特食品等20家企业，调研全市金融支持实体经济情况、财政助企纾困资金管理使用情况，督促解决资金安排不合理、下达不及时和闲置沉淀问题。围绕强化要素保障，调研市政府加强生态环境要素保障执行情况，听取审议国土空间总体规划编制情况报告。加强政府债务审查监督，视察市本级和埇桥区、灵璧县政府债券资金项目实施情况。听取审计和审计查出问题整改情况报告，抽查市经信局等5部门专项整改落实情况。

二是助推重大战略实施。围绕长三角一体化发展、“一城两区三基地”建设，常委会及机关15名同志担任了市十大产业招商顾问，积极参与新兴产业、成长产业招商活动；听取审议市政府关于科技人才战略实施、“双招双引”工作情况报告，助力完善对接长三角人才培养机制；赴杭州市人大考察学习，对标推进宿州人大立法项目库、信息化建设。助力乡村振兴战略实施，开展农村土地市场化调研，听取审议农村生态文明建设助推乡村振兴情况报告。高度重视粮食安全，开展水土保持法执法检查，调研粮食转运存储、种质资源保护利用、高标准农田建设情况。不断深化淮海经济区立法协作，邀请徐州、宿迁等市专家论证《宿州市优化营商环境条例》，参与论证《菏泽市旅游促进条例》等4部法规。协同推动有关政策落实，配合省人大完成经济形势分析、碳达峰碳中和、长三角毗邻地区固废污染联防联治等专题调研。

三是持续增进民生福祉。深入贯彻省市委全会精神，高度关注民生，视察全市老年助餐、文明菜市等暖民心行动实施情况，助推“政府干的事”精准对接“群众盼的事”。更加关注“学”的问题，落实栗战书委员长安徽调研讲话精神，开展职业教育高质量发展、义务教育“双减”工作调研，家庭教育促进法执法调研，提升学生综合素养，构建教育良好生态。更加关注“建”的问题，调研符离大道沿线旅游项目建设，建议优化业态布局，推动农文旅融合发展。更加关注“安”的问题，重点督办农村地区消防安全等建议，开展环保、消防“一法一条例”执法检查，助推全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。更加关注“养”的问题，聚焦人口老龄化和就业压力等社会热点难点，开展养老服务、就业创业、残疾人托养、医疗保障服务体系建设等调研，以人大高质量的调研，服务党委政府高水平的决策。更加关注“住”的问题，聚焦城镇化加速推进与配套设施建设相对滞后的矛盾，重点督办城区小区集中供暖、电动汽车充电桩建设等建议，以有力有效的监督，促人民群众获得感更足、幸福感更强。

增强法治保障 在推进民主法治建设上提速提效

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，立良法、促善治是新时代人大工作的重要着力点。一年来，我们充分发挥立法、监督职能作用，着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治格局。

一是推动宪法法律有效实施。尊崇弘扬宪法，修订《宿州市实施宪法宣誓制度办法》，纪念现行宪法公布施行40周年，举办“宪法与我们的生活”主题征文、优秀书画作品展等活动。开展“12·4”国家宪法日、“江淮普法行”活动，调研宪法宣誓制度落实情况，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。强化法律监督，开展环境保护法、安徽省宗教事务条例等执法检查7次，同步开展《宿州市公园条例》执法检查和立法后评估，全面提升法律法规实施效果，尊法学法守法用法在全市蔚然成风。

二是持续放大地方立法效应。完善立法工作机制，高规格召开立法协调小组扩大会议，与市政府统筹部署本届立法工作。首次实行法规起草“双组长”制度、起草工作专班制度，增强立法合力。坚持紧扣大局、着眼急需，法规起草突出“小快灵”“小切口”，力求以最小篇幅做足最大特色、承载最大民意。出台《宿州市优化营商环境条例》23条，在全国同类地方立法中条款最少但措施最实，首创招商引资及政府采购合同全程监管、合同纠纷专家评判机制，引入部门执法“综合查一次”制度，固化“企业家沙龙”做法，增强了市场主体的身份感和获得感。制定《宿州市生活垃圾分类管理办法》，力推国家和省有关垃圾分类法律法规高效执行。

三是助力提升依法治理水平。强化依法行政监督，听取审议法治政府建设工作报告，开展行政复议专题调研。依法监督监委专项工作，听取审议市监委关于群众身边腐败和作风问题专项整治情况报告。深化司法监督，听取审议法院执行长效机制建设、检察机关落实认罪认罚从宽制度情况报告。突出跟踪问效，对检察机关落实审议意见书情况进行再次审议。深入推进备案审查工作，强化业务培训，市县人大常委会审议备案审查工作报告实现全覆盖。一年来，接收备案规范性文件35件，向省人大报备16件，组织清理涉及计划生育内容的各级规范性文件33件，有力维护了国家法制统一。

创新体制机制 在激发代表更好履职上善谋善为

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，人大工作的主体是代表。一年来，我们创新工作机制，加强载体建设，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的独特优势和主体作用。

一是创优履职平台。届首之年着力破解代表履职的平台建设问题，市县乡联动，抓硬件、强软件、建机制，三管齐下推进平台规范化建设，推动代表联系群众的基层站点建起来、用起来、活起来。全市建成乡镇(街道)代表工作站110个、村(社区)代表工作室619个，各级代表进站入室接待选民、联系群众2.4万次，联系服务群众13.5万人次，督促解决群众切身利益问题3万余件，彻底扭转了“人大代表，会散就了”的公众印象，健全了闭会期间代表履职的体制机制，深化了代表履职的身份认同。代表工作站室建设在较短时间内从示范带动、典型引路，到各具特色、全面开花，成为各级代表的温暖之家、履职之所、活动之地、凝心之寓，最大程度激发了代表的履职热情，推动联系群众走得更深、人民底色绘得更浓，代表工作实现了历史性提升。中国人大网刊载推广《宿州人大做实代表工作站 畅通民意“连心桥”》，《安徽信息》两次刊载我市代表工作站室建设运行信息，安徽人大网、《人民代表报》均进行宣传报道。

二是夯实履职基础。不断优化“双联系”，新一届市人大代表科学划分了40个活动小组，首次组建9个专业代表小组。在全省率先出台专门委员会、工作委员会对口联系市人大代表办法，市人大专门委员会和常委会组成人员共联系代表333名，联系基层乡镇7个。强化代表初任培训，组织收看“人大代表履职16讲”视频讲座，举办市六届人大代表履职学习培训班，邀请全国及省市人大领导、专家为200余名新当选代表进行专题培训，进一步提升代表履职能力。

三是提升履职质效。高度重视代表议案建议督办工作，市六届人大一次会议代表所提2件议案和204件建议，均已办理完毕，建议办理满意率达99.5%，优化营商环境、提升城市管理水平、乡村环境整治等一批建议的有效办理，赢得了群众广泛点赞。不断拓宽代表履职渠道，推荐29名市级以上代表担任市监委特约监察员、教育体育共同体建设监督员，先后7次邀请领衔代表重点督办长三角一体化发展、农田水利建设等建议；组织56名省人大代表开展专题调研，形成6篇调研报告；组织宿州团省直代表来宿视察经济社会发展情况，为宿州发展把脉问诊、开具良方。

着眼固本强基 在推动自身建设上再接再厉

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说， 履职能力建设事关人大事业长远发展。一年来，我们牢牢把握“四个机关”新定位，着力锻造新时代宿州人大“硬核力量”。

一是政治建设不断强化。常委会始终把加强政治建设摆在重要位置，筑牢依法履职的政治根基。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议21次，研究部署理论学习、制度建设、机关党建等工作。不断提升党建质量水平，把巩固深化党史学习教育成果作为加强党建的重要课题，严格党内政治生活，认真落实“三会一课”等制度，积极参加各类党建活动，2篇文章分别荣获全市党建征文活动一等奖和三等奖。

二是效能建设提档升级。整合机关人力资源，构建“大机关办公”格局，成立党建、宣传、会务、综合文字等7个专项工作组，在提升工作质效上再求突破，人大机关目标考核连续多年位居优秀等次。推进“智慧人大”项目，建设信息化履职平台，促使代表“线上”和“线下”履职充分融合、双向发力。丰富拓展协同协作，全年赴省人大对接立法、宣传等工作16次，市县人大联动开展活动27次，建成视频会议系统，上下级人大之间沟通联系更为便捷高效。

三是队伍建设再上台阶。始终坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，支持派驻纪检监察组发挥监督作用。以钉钉子精神狠抓作风建设，连续五年将党风廉政暨作风建设 会议作为常委会和机关的“新春第一会”，以作风建设创新绩，推动全年工作开新局。在市委支持下，进一步加大机关干部提拔交流招引使用力度，让干部队伍“新生代”一线“练兵”，“老面孔”实力“担当”，“后备军”加速“成长”，推动全员干事创业热情持续高涨。

2023年的主要任务

在2022年12月31日召开的市六届人大二次会议上，市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，人大工作必须牢记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，按照省市委全会部署要求，以更为创新的举措，更为扎实的作风， 奋进新征程，建功新时代。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，在市委坚强领导下，围绕市第六次党代会确定的“三大目标”，以发展全过程人民民主为主线，不断强化为民履职的能力，在全面建设现代化新宿州中，贡献更多人大力量。

一是提高政治站位，铸就忠诚坚定之魂。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持和加强党的全面领导。党的全面领导是人大工作的最高政治原则，新时代人大工作必须在思想上拥戴核心、政治上忠诚核心、行动上紧跟核心。新的一年，我们将更加深入系统学习党的二十大精神，通过举办人大干部专题培训班，上下联动学习、集中交流研讨，确保党的创新理论铭刻脑海、融入血脉。

二是立足良法善治，夯实依法治市之基。坚定贯彻党的二十大关于推进法治中国建设的部署要求，不断增强为民立法的定力和能力。制定出台《宿州市高标准农田建设项目管理条例》《宿州市夹沟香稻米保护条例》，预备审议《宿州市乡村振兴促进条例(草案)》《宿州市饮用水水源地保护条例(修正草案)》，开展《宿州市物业管理条例》《宿州市社会信用条例》等立法调研，对《宿州市制止餐饮浪费行为条例》进行立法后评估。

三是勇于担当作为，增强为民监督之力。坚定贯彻党的二十大关于健全人大监督制度的部署要求，深刻理解中国式现代化的丰富内涵，把握国家所需、宿州所能、群众所盼、未来所向，以有力监督助推现代化新宿州建设。围绕落实中央及省市委经济工作会议精神，全年听取审议“十四五”规划《纲要》实施中期评估情况等报告13项。开展中小企业促进“一法一条 例”等执法检查、执法调研6项，开展科技成果转化等工作调研13项。

四是加强代表工作，厚植为民代言之情。坚定贯彻党的二十大关于加强人大代表工作能力建设的部署要求，切实抓好省代表初任培训、市代表专题培训，适时组织省市代表赴长三角地区考察学习，不断提升代表履职能力。着力促进代表工作站室建设“提档升级”，打造一批星级站室，让代表服务群众的平台阵地“经脉畅、血气通、肌体健”。推进履职信息化平台升级改造，提高代表工作信息化水平。

五是持续提升效能，走好人大赶考之路。坚定贯彻党的二十大关于全面从严治党的部署要求，按照“四个机关”定位，持续加强自身建设。统筹抓好常委会及机关政治、思想、组织、 纪律等建设，夯实党风廉政建设主体责任。完善“智慧人大”系统，加强与上级人大的对接联系，强化对县乡人大的工作指导。深入落实省市委关于改进作风的部署要求，自觉对标“一改两为五做到”，大兴狠抓落实之风、攻坚克难之风、改革创新之风，教育引导常委会及机关全体干部激发“一线”状态、发挥“一线”作用、展现“一线”作为，推动人大各项工作不负时代、不负人民!