市人民检察院检察长徐华兵在市六届人大二次会议上的报告（摘要）

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的领导下，锐意进取、努力拼搏，各项检察工作取得新的成绩。行政检察、检察建议等7项工作在全国、全省有关会议上作经验介绍，118个集体和个人获得市级以上表彰，检察业务和队伍建设实现双提升。

一、主动融入大局，护航经济社会高质量发展

全力维护社会安全稳定。认真履行批捕、起诉职能，共批捕1441人、起诉5245人。严厉打击敌对势力颠覆渗透破坏活动，起诉利用邪教组织破坏法律实施等犯罪9人。常态化开展扫黑除恶斗争，依法起诉埇桥万某军等黑恶势力犯罪41人；追捕、追诉漏犯漏罪150人，不让“漏网之鱼”逍遥法外。深入推进“断卡”专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪798人，不让网络空间成为法外之地。守护百姓“钱袋子”安全，起诉非法吸收公众存款等犯罪22人。积极参与反腐败斗争，协同完善监检衔接机制，对监委移送的职务犯罪案件，依法审查并提起公诉31人。

着力优化法治化营商环境。紧跟市委中心工作，实施“6543”工程，打好检察服务保障“组合拳”。既铁腕“除虫”，又柔情“护花”，起诉强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪259人，起诉挪用资金等侵蚀企业产权的“蛀虫”8人，帮助挽回损失6146万元。市检察院在办理一起诈骗案件过程中，推动查办特大走私成品油犯罪3人，涉案金额3700万余元。认真落实涉民企检察政策，对犯罪情节相对较轻且认罪悔罪的企业负责人、技术骨干依法不起诉18人，为民营经济发展释放最大司法善意。深入实施企业家约见检察长制度，两级院检察长会见企业家56人次。开展知识产权检察集中统一履职试点，会同公安机关清理涉企刑事“挂案”97件，结合办案制发检察建议帮助堵漏建制，让法治成为企业家最大的“定心丸”。

助力美丽宿州建设。深化刑事打击与公益诉讼一体推进机制，聚焦固体废物、尾矿污染等方面问题，起诉破坏生态环境资源犯罪83人；环境公益诉讼立案127件，发出诉前检察建议96件。对省检察院挂牌督办的某再生资源公司违法处置危险废物案，依法支持市生态环境局开展全省首例适用惩罚性赔偿磋商，促使该公司在支付333万元生态损害赔偿费用后，还承担惩罚性赔偿30万元。践行恢复性司法理念，督促清理固废危废1200余吨、增殖放流4万余尾，追偿生态修复费用122万元，让破坏环境者为恢复环境“埋单”。

二、顺应时代需求，增强人民群众法治获得感

助推市域社会治理现代化。主动适应刑事犯罪结构新变化,依法适用不诉权，对轻微刑事犯罪不起诉1097人，同比上升62%。全面落实认罪认罚从宽制度，共对5823名犯罪嫌疑人主导适用该制度，占比91.6%。灵璧县检察院办理的华某全非法吸收公众存款案，通过适用该制度，成功促使其全部返还87名集资参与人600万余元“养老钱”。认真落实市人大常委会《关于加强和规范检察建议工作的决定》，结合办案制发社会治理类检察建议84件，促进防患未然，助力市域社会治理能力提升。全面推开检察听证，召开听证会711件次，听证后矛盾纠纷化解率达93.6%，让当事人既解“法结”又解“心结”。深入学校、村社等地，开展法治宣讲299场次，让法治观念浸润人心、形成风尚。

认真回应群众诉求。以“如我在诉”的境界，让检察办案既有力度更显温度。做实群众信访“件件有回复”，对1694件群众信访均告知“收到了，谁在办”。通过领导包案、释法说理、司法救助等举措，攻坚化解了省市委交办的重要信访事项和24件疑难复杂信访积案。向183名因案致贫、返贫的当事人及近亲属发放司法救助金287万余元，力促案结事了人和。从改善群众诉讼感受入手，持续优化“案-件比”，年均下降0.3，相当于又压减了近千个内生案件，努力实现司法投入更少、当事人感受更好的办案效果。实施“温暖控申”亮面工程，砀山县检察院被授予“全国检察机关文明接待室”称号。

用心呵护未成年人健康成长。坚持对侵害未成年人犯罪“重其所重”，起诉274人；推动落实强制报告义务，5人因未履行强制报告义务被追责。坚持对罪错未成年人“轻其所轻”，对26名情节轻微并有悔罪表现的未成年人决定不起诉，开展帮教疏导172人次，帮助41人复学就业。推进市域专门学校建设，让42名罪错未成年人接受教育矫治，有效防止“抓了放、放了抓”。督促落实家庭监护制度，制发“督促监护令”156份，引导家长依法带娃。会同市红十字会共建“燕护雏”公益项目，帮助因案返贫致困的未成年人及其家庭走出困境。

三、强化法律监督，维护司法公正

以更优质效强化刑事检察。依法监督侦查机关立案73件、撤案151件，同比分别上升46%、75.6%；监督纠正侦查活动违法453件，同比上升37.4%；监督纠正审判活动违法104件，同比上升82.5%；对认为确有错误的裁判提出抗诉35件，法院已改判或发回重审25件。加强刑罚变更执行同步监督，对“减假暂”案件进行实质审查，依法提出纠正意见362件。深化运用“派驻+巡回”工作模式，首次实现对全市看守所巡回检察全覆盖，联合市司法局对15个司法所开展社区矫正巡回检察，纠正脱管、漏管220人，监督收监执行29人。开展财产刑执行监督，督促488名罪犯执行财产刑3666万元，埇桥区检察院办理的史某卡财产刑执行监督案入选最高检典型案例。

以更高标准做好民事检察。积极运用专家咨询、一体化办案等机制增强监督精准性，对民事生效裁判提出抗诉和再审检察建议71件，同比上升13.9%；对民事审判程序和执行活动违法情形提出检察建议226件，同比上升17.6%。深化虚假诉讼监督，监督纠正“假官司”“假调解”44件，对涉嫌犯罪的起诉4人。对一些弱势民事主体维权困难的，依法支持起诉339件，其中支持起诉讨薪250件，帮助追回“辛苦钱”229.3万余元，让劳动者劳有所得。对决定不支持监督申请的案件耐心释法说理，促成和解息诉28件，助力破解民事案件“终审难终局”。

以更宽视角拓展行政检察。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，既监督公正司法，又促进依法行政。办理各类行政监督案件179件，同比上升141.9%，提出检察建议67件。建立“府检”联席会议制度，全域构建“府检”通力化解行政争议工作格局，实质性化解征地拆迁等领域行政争议17件。萧县检察院成功化解了一起“被结婚”15年的行政争议案。深入开展行政非诉执行监督，提出检察建议18件，推动解决土地行政处罚决定执行难问题。开展养老机构专项检察监督等守护“夕阳红”系列活动，有关做法在全国行政检察工作会议上作交流发言。

以更实举措推进公益诉讼检察。聚焦公益诉讼“4+9”法定领域，立案437件、起诉74件，同比分别上升33.4%、57.5%，97.2%的问题通过诉前检察建议得到解决。落实《宿州市公益诉讼专项资金管理办法》，入库资金已达373万元。开展“公益诉讼助力乡村振兴”专项监督，围绕古树名木保护、饮用水安全等领域制发检察建议104件，助力乡村从“面子”美到“里子”。开展“公益诉讼筑牢消防安全”专项监督，助力高层建筑重大火灾风险整治落地见效。开展涉税国有财产保护专项监督，督促追缴相关税款61万余元。开展军地检方协作，推动解决某部队训练基地“一地双证”问题。开展代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作，从中发现公益诉讼线索158件，合并立案45件。聘任“益心为公”检察云平台志愿者256名，不断做大做优守护公益的“朋友圈”。萧县人大常委会专门出台《关于加强检察行政公益诉讼工作的决定》，促进提升检察行政公益诉讼工作质效。

以更强责任加强检察侦查工作。积极发挥诉讼监督履职的优势，依法行使司法人员相关职务犯罪侦查权，立案侦查涉嫌徇私枉法、玩忽职守等犯罪4人，提起公诉的有罪判决率100%，办案数量质量居全省前列。经省委编办批复，专设检察侦查机构，建成检察侦查指挥中心并投用，较好地保障和推动了检察侦查工作。

四、致力改革创新，促进依法能动履职

全面推开涉案企业合规改革。打造具有宿州特色的企业“司法康复”制度，牵头制定《宿州市推进涉案企业合规改革工作规定》及相关配套机制，获市委深改委会议审议通过，构建起了检察主导、多方参与、协调联动的工作格局。据此办理涉案企业合规案件12件，实现市域内全覆盖，已对8家企业完成合规整改考察并依法作出从轻处理决定，尽最大努力让涉案企业“活下来”“留得住”。埇桥区检察院在办理“3·26”跨省倾倒危废系列案件中，本着平等保护的原则，对一家涉案的省外公司启动合规程序，有效避免“案子办了、企业垮了”。

推动完善执法司法监督制约机制。会同公安机关全覆盖设立侦查监督与协作配合办公室，实现实时、动态监督，推动诉前羁押率从去年的36.6%下降至今年的21.5%。与行政执法机关完善行刑衔接机制，着力解决有案不移、以罚代刑等问题，建议移送涉嫌犯罪案件52件，同步审查相关不起诉案件并建议给予行政处罚86人。

创新考核评价模式。分享、分好司法改革“硬通货”红利，出台、实施《目标与绩效考核实施办法》等制度，让干多干少不一样、干好干孬不一样能够兑现，让躺平者躺不住、混日子者难以混下去；创新出台、实施《检察长奖励基金使用办法》，大胆推动完善司法绩效奖金“二次分配”机制。

探索以数字化改革赋能法律监督。突出实战实用导向，运用大数据技术，开展类案监督，促进系统治理。研发“未成年人综合保护智慧平台”，嵌入心理咨询服务，引入家长和学校同步监管，让对未成年人的帮教可视化、能追溯、更便捷。

五、注重强基固本，厚植检察事业发展根基

始终把政治建设摆在首位。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，严格执行《中国共产党政法工作条例》，向市委专题报送法律监督年度报告，想问题、作决策、办案件坚持从政治上看。把握意识形态工作主动权，确保检察环节意识形态安全。

牢牢把从严治检扛在肩上。一以贯之坚持“严”的主基调，注重思想教育与纪法威慑并重，支持、配合纪检监察机关严肃查处违纪违法检察人员6人。狠抓“三个规定”等重大事项报告制度落实，让干预、插手司法办案者心有所畏、行有所止，让“逢问必录”蔚然成风。

坚持把基层基础抓在手上。深化“教、学、练、战”一体化教育培训，线上线下、分级分类培训干警1812人次。落实“传帮带”机制，领导干部、资深检察官带头上讲台65人次。一批检察人员先后入选、获评全国全省检察人才库、全省检察业务专家、全省优秀办案检察官等，15个案件入选全国、全省检察机关典型案例。

2023年工作打算

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市检察机关将全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，忠实履行法律监督职责，以检察工作高质量发展护航宿州经济社会高质量发展。

一是全力全程服务发展大局。贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作，推动更高水平平安宿州建设。优化轻罪案件办理，在依法能动履职中体现“治罪”与“治理”并重，努力提升社会治理法治化水平。推深做实“6543”工程，深化涉案企业合规改革，持续打造安商惠企法治化营商环境。

二是用心用情践行司法为民。着眼保障民生民利，加强生态环境司法保护，依法办理威胁“头顶上”“脚底下”“舌尖上”安全相关案件。着眼特殊群体保护，加强未成年人检察工作，从严追诉侵害老年人、妇女、医生等特殊群体犯罪，加大司法救助力度。着眼坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、检察听证等工作。

三是尽职尽责推进法律监督。秉持在办案中监督、在监督中办案，以“刚强的意志、柔软的身段”履行好“四大检察”职能。坚持客观公正立场，持续加强对诉讼活动的法律监督，依法查办司法人员相关职务犯罪，提升刑事和民事、行政检察的质效，提高司法公信力。落实好公益保护协同监督机制，增强监督合力，将维护国家和社会公共利益“一做到底”。

四是从严从实抓好自身建设。认真落实新时代党的建设总要求，一体加强检察机关政治建设、业务建设和党风廉政建设，不断丰富“党建+”工作成果。抓住“关键少数”以上率下，抓实“严管就是厚爱”。深化运用“案-件比”质效评价标准，坚持和完善自创考核评价模式，激励检察人员重质效、求极致。坚持强基层、打基础，夯实新时代检察工作发展根基。