□ 赵学东

    目前，我市各部门正在有序进行“十二五”综合规划和专项规划的编制工作。为使各地编制的规划更具有指导性、针对性和可操作性，根据规划编制的一般规律和我市的实际，提出以下几点建议，供规划编制中参考。

    要对我们所处发展阶段进行判定

    “十二五”规划的编制大体分为前期课题研究、文本起草、论证咨询和发布公告等阶段。在前期课题研究阶段，一定要分析判定我市经济社会发展所处的历史阶段。这样才能明确“十二五”期间发展的基础和起点，明确发展定位和发展方向，找出主要矛盾和原因，使规划的编制基础更牢，指导性更强。比如，根据我市人均生产总值的完成情况,比照经济学中关于“人均生产总值800-3000美元为工业化中期”这一发展阶段的划分标准，即可断定我市处于工业化中期阶段，但离工业化初期较近些。由此明确我市今后发展方向为工业化后期。由于我市各县区发展情况又有差距，所处发展阶段亦不尽相同。因此，各地所确立的发展目标也不相同。再比如，根据“人均生产总值1000-3000美元之间是发展的战略机遇期和矛盾凸显期”的论断，在“十二五”规划编制中就能知道今后发展的着力点和需要重视的问题。

    要对发展内外部环境作出分析

    “十二五”规划的编制不是孤立的，而是与内外部环境相联系的，务必要对内部的优势竞争和外部的机遇挑战进行分析。这样才能吃透政策，摸清家底，扣紧优势，突出特色，抢抓机遇，规避风险。优势分析主要进行垄断优势（如我市地理区位优势）、比较优势（如我市劳动力资源优势和农副产品深加工优势）和创造性优势（如我市研发、改革创新优势）的分析；竞争分析主要包括产业集中度、市场占有率、商业要素、基础设施能力和管理服务体系等的分析；机遇分析主要从宏观环境的共享机遇、中观环境的分享机遇和微观环境的独享机遇几个方面来分析；挑战分析分为客观性挑战和主观性挑战，客观性挑战主要来自一个地方的发展时间、发展阶段、位置交通和重点产业的发展水平等方面，主观性挑战主要来自发展思路、创新能力、管理水平和手段措施等方面。通过对内外部环境的系统分析，编制规划才能做到心中有数，开放融入。

    要对五年目标任务科学预测

    我市编制的“十二五”规划主要是实施性规划。目标任务是其主要内容之一。首先，作为地方“十二五”规划，目标任务的提出力求科学合理，因地制宜，力戒雷同，不切实际。其次，重要定量指标如生产总值、固定资产、财政收入、农民人均纯收入的增长指标，应尽量简化，体现比较优势，突出重点，不可过多过细，切忌“小而全”，虚无空泛。再次，目标任务的着力点应该政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能履行上，具体表现在制定政策导向，规范生产秩序；推行新型城镇化、工业化，加快新农村和现代农业建设；保护生态环境，提高资源承载能力，切实转变发展方式上。第四，在预测“十二五”目标任务时，要重视统计数据与部门数据不一致和基础资料失真的问题，解决生产总值与财政收入比值不相称的问题。考虑到上述因素，才能是规划目标任务的预测有的放矢，切实可行。

    要对规划保障措施充分考虑

    制定规划关键要落实，目的是把蓝图变成现实。在制定保障措施时，要充分考虑要素支撑（投资、人才、技术、市场、管理等要素）、项目和产业支撑（重大项目、产业集群、主导产业等）以及环境支撑。要突出在以下方面抓好保证措施的落实：一是抓好发展出路、园区建设、招商引资、项目推进、资源整合和优化环境等方面的谋划。二是抓好无中生有、小题大做、特色彰显、弯道超越、动态分析和联动思考等方面的创新。三是抓好推进。要树立一个“闯”字，突出一个“敢”字，倡导一个“宽”字，实现一个“好”字。四是抓好团结，包括主要负责人带头团结、领导班子保持团结和上下实现团结。只有这样，才能心往一处想，劲往一处使，团结各方力量，发挥整体作用，实现最大效益。

    （作者系灵璧县人民政府副县长）