关于宿州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告（摘要）

一、落实市六届人大二次会议审查决议情况

（一）坚持稳中求进，促进经济回升向好。成立全市经济运行指挥部，组建科技创新和工业经济、园区发展和招商引资、商业和外资外贸、基础设施和房地产、市场文旅6个专项工作组，建立涵盖综合质效、招商引资、项目建设、营商环境等领域的评价体系，推深做实月通报、季评比，常态化监测服务指导县区园区补短板强弱项。

（二）坚持创新驱动，促进产业提质增效。全社会研发投入19.1亿元，同比增长19.1%，研发投入强度达0.86%，提升0.12个百分点。吸纳技术合同交易额246亿元、增长522%。新能源汽车产业实现良好开局。

（三）坚持改革开放，着力优化营商环境。开展“局长走流程”活动，打造“宿税速办”“宿纷速调”“宿政速说”等工作载体，“宿事速办”品牌影响力持续扩大。促成2023世界制造业大会合作项目24个、总投资141.7亿元。

（四）坚持区域统筹，优化发展空间格局。高标准编制《宿州市国土空间总体规划（2020—2035年）》。331项城乡建设重点工程加速实施，完成投资403.5亿元。编制《宿州市城市更新专项规划》，科学划定8大城市更新片区和21个城市更新单元，改造老旧小区35个，主城区危房整治工程基本完成。

（五）坚持人民至上，强化保障和改善民生。扎实推进50项民生实事，10项暖民心行动超序时完成年度任务，知晓率、满意度综合排名稳居全省前列、皖北第一。促进优质医疗资源扩容下沉，健康宿州建设扎实推进。

二、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）强化政策落地见效，市场预期持续改善。推动惠企政策“免申即享”“即申即享”，搭建“一网通办”平台，梳理汇编20个部门66条政策、163个事项上线，推动惠企资金直达805家企业。全市新增市场经营主体11.2万户、居全省第3位，总量达到66.3万户、居全省第4位。

（二）项目建设有效赋能，供需两端双向发力。充分发挥项目建设的牵引作用，“四级”定期调度、市领导包保重大项目、要素保障、项目观摩等机制高效运转。建立“双招双引”项目并行调度机制，签约项目转化率显著提升。消费市场稳步回暖，社会消费品零售总额增长7%左右。

（三）产业实力持续提升，产业链供应链韧性增强。优化十大重点产业布局，工业发展动能不断增强，新增规上工业企业133家，新培育首台套重大技术装备4个、首批次新材料2个、省级制造业单项冠军企业1家。

（四）开放合作不断拓展，长三角一体化走深走实。成功承办长三角地区合作与发展联席会议暨结对合作帮扶工作推进会。省际产业合作园区建设持续推进，杭州宿州产业园区正式挂牌运行。全市新增进出口实绩企业50家。

（五）发挥改革先导作用，动力活力累积释放。宿州市再次获评全国政务热线服务质量A级城市，“宿事速办”服务中心获评2023年全国政务热线发展论坛“服务群众优秀单位”。

（六）城乡融合一体推进，功能品质显著提升。“大宿城”战略深入实施，符离片区、城东新区、城南片区、西站片区同步建设。开展城市绿化增量、提升行动，城区人均公园绿地面积达到18.84平方米。

（七）农业农村提升显效，乡村振兴高质量推进。推进高端绿色食品产业集群行动，全市预制菜企业达122家，产值131.2亿元，居全省第1位。预制菜产业园建成投用，获评中国预制菜创新发展示范基地，埇桥区入选2023年全国预制菜产业基地百强。

（八）生态环境改善优化，减污降碳扩绿增效。中央及省级层面293个突出生态环境问题全部销号。开展涉挥发性有机物重点行业综合整治行动，PM2.5平均浓度和优良天数比率完成省控目标。

（九）社会事业全面进步，民生福祉持续增进。“三保”支出230亿元。全面打造“三公里”就业圈，建成充分就业社区97个，举办各类专场招聘会2300场次，新增城镇就业2.6万人。

三、2024年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

建议2024年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：地区生产总值，增长7%左右；全员劳动生产率，8.6万元左右；一般公共预算收入，增长5.5%左右；固定资产投资，增长10%左右；规上工业增加值，增长8%左右；社会消费品零售总额，增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入，与GDP增速同步；农村常住居民人均可支配收入，增幅高于全省平均水平；城镇新增就业2.5万人以上；居民消费价格，增长3%左右；研究与试验发展经费投入强度，增长1.03%；粮食产量，完成省下达目标任务；细颗粒物（PM2.5）未达标地级城市浓度下降比例，完成省下达目标任务；单位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下达目标任务；主要污染物排放总量减少（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物），完成省下达目标任务。

实现上述目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于安徽工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央及省市委经济工作会议精神，按照省委常委会宿州现场办公会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“苏鲁豫省际毗邻区域新兴中心城市”战略定位，聚焦“追赶苏北、领先皖北”总体目标，以建设“三基地”、构筑“三节点”、夯实“两支撑”为重要抓手，全面深化改革开放，大力推进科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，打造“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州，在中国式现代化新征程上坚定走好新时代宿州高质量发展新路。

四、2024年经济社会发展主要任务

（一）做大做强做优实体经济，加快三次产业集群成势

提升现代农业竞争力。深入实施百万头肉牛等六大行动，扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。提高预制菜工艺水平和产品品质，壮大预制菜“宿州品牌方阵”。

深入推进“5512”产业工程。坚持对标苏北、产业先行，出台关于做大产业集群奋力追赶苏北在皖北全面振兴中走在前的实施意见，加快推进制造业主导产业集群和县域特色产业集群建设，推动聚链成群、集群成势、做大做强，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

提档升级现代服务业。强化落实服务业锻长补短行动方案，大力发展信息服务、科技服务、商务会展等生产性服务业，持续提升文化旅游、现代商贸、养老育幼等生活性服务业。

（二）促进供需两端高效循环，拓展市场空间释放内需潜力

扩大有效益的投资。持续优化投资结构，加快扭转房地产投资下行趋势，保持制造业投资快速增长态势，加大基础设施投资力度。着力激发民间投资活力，鼓励民间资本积极参与生态环保、社会民生、交通运输等行业领域项目建设。

强化项目建设支撑。实施有效投资攻坚行动，编印2024年市级和省级重点项目清单，优选四批次投资体量大、带动作用强的项目参加全省开工动员，全年力争实施亿元以上重点项目1000个以上。

加快释放消费潜力。深入实施主题促消费活动，持续突出场景创新，组织开展购物节、展销会等线上线下活动，提振居民消费信心，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。培育壮大新型消费，大力发展新的消费增长点。

（三）导入优质科技成果和创新资源，加快完善科创赋能生态链

推动科技成果转移转化。加快完善科技成果应用体系，建强科技成果转化平台，全力推进安徽科技大市场宿州分市场建设。扶持更多科创团队在宿创新创业，加强与“江淮英才港”“科大硅谷”等产学研平台深度合作，探索建立宿州“科技人才港”。

凸显企业创新主体地位。鼓励企业联合高校院所组建体系化、任务型创新联合体，承担重大科技专项等各类科技项目。建立健全“定向委托”“揭榜挂帅”等制度，对特别重大的项目采取“一事一议”的方式予以支持。

强化创新机制要素支撑。建立财政科技投入稳定增长机制，加大科技成果转化等创新投入。推进科技金融深度融合，建立投贷联动机制，开展科技担保风险补偿，撬动金融机构跟进信贷支持，发挥财政资金乘数放大效应。

（四）等高对接融入区域合作，推进高水平对外开放

深度融入长三角一体化发展。持续推进杭州宿州结对合作帮扶，全面加快杭州宿州产业园区建设，提升市场化运作水平，招引落地一批重大产业项目。

持续加大招商引资力度。用活基金招商、市场招商、商协会招商、产业链招商等打法，充分发挥十大产业专班、十支招商分队及青年招商战队作用，坚持“周通报、月调度、季督查、年考核”，加强对50亿元以上项目跟踪调度，加快项目签约落地见效。

建强开发区平台载体。加快园区体制机制改革，制订《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》《各省级开发区“一区一策”高质量发展实施方案》，形成“1+N”政策制度体系。

提升开放型经济水平。加快引育进出口主体，积极推进外向型企业孵化。加快安徽自贸试验区宿州联动创新区建设，持续推进泗县、砀山县、埇桥区等国家和省级外贸转型升级基地建设。

（五）持续推进改革破题深入，着力激发活力释放潜能

提升营商环境“软实力”。认真落实《宿州市优化营商环境条例》，开展“营商环境制度创新年”专项行动。持续擦亮“宿事速办”品牌，优化升级“互联网+政务服务”，实现更多政务服务就近能办、同城通办、异地可办。

激发市场主体“新动力”。坚持“两个毫不动摇”，落实国家各项助企纾困和减税降费优惠政策，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

深化重点改革“增活力”。创造性开展26项国家级改革试点和30项省级改革试点，谋划启动第三批市级改革试验基地建设。持续深化零基预算改革。

（六）强化污染防治和生态修复，夯实绿色发展本底

持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，严格落实“五控”措施，强化PM2.5与臭氧协同管控。对全市涉VOCs（挥发性有机物）排放企业，分行业、分领域开展全面自查自检，推进大气污染物减排。

加强生态保护和修复。落实绿美江淮行动重要部署，接续实施好“百村万树”村庄绿化提升、重点生态廊道建设、农田林网示范等项目，完成人工造林0.8万亩。全面推进乡村绿化美化。

推进绿色低碳循环发展。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，稳妥推进碳达峰碳中和。严控“两高”项目盲目发展，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。

（七）加快以人为核心的新型城镇化，提升城乡融合发展协调性

优化城乡发展格局。坚持以发展规划为统领、以国土空间规划为基础，强化规划衔接，深入推进以宿州中心城区为核心和主导、四个县城为主要载体的新型城镇化建设。

提升中心城市能级。深入实施“大宿城”战略，推动中心城区产业高端化和功能现代化，增强城市内涵和品质。

提升县域综合实力。落实“一县一策”，将建设特色产业集群（基地）作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，加快重大制造业项目建设，持续完善上下游产业链条，推动若干集群（基地）产值尽快突破百亿元、萧县尽快达到200亿元。

（八）坚持农业农村优先发展，建设皖北特色和美乡村

提升农业现代化水平。坚决扛稳粮食安全重任，聚焦攻单产、增总产、稳面积、强品质，建设高标准农田37.1万亩，加强小麦、大豆等高产优质作物品种联合攻关，积极打造国家、省级良种繁育基地，提升耕种收联合机械化水平。

深化农村体制机制改革。扎实推进土地“大托管”行动，“大托管”服务面积达200万亩。引导各类农业经营主体积极参与农村土地流转，加强管理服务，及时调处农村土地承包经营纠纷。

全面推进乡村振兴。大力实施“千村引领、万村升级”工程，做精做优观光农业、民宿经济、特色美食等富民产业，着力打造彰显徽风皖韵具有皖北田园风光宜居宜业宜游和美乡村。

（九）用情用力办好民生实事，持续提升群众获得感、幸福感、安全感

常态长效保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，确保10项暖民心行动和50项民生实事落到实处，形成更多有显示度、感受度的标志性成果。

促进高质量充分就业。强化就业优先政策，推进就业促进行动、创业安徽宿州行动，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。

加快建设高质量教育体系。推进学前教育普及普惠安全优质发展，新建、改扩建公办幼儿园24所，稳步提升公办园在园幼儿占比。

着力提高医疗卫生水平。全面实施健康宿州建设行动，完善重大疾病防控策略，开展老年健康促进行动。

健全社会保障体系。开展全民参保攻坚行动，扩大社会保险覆盖范围。落实基本养老保险待遇调整机制，按时足额发放各项社会保险待遇。

维护社会大局和谐稳定。严格落实重大风险防控“1+9+N”方案体系，更好统筹安全和发展。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动。

促进社会事业全面进步。制定《宿州市全域文明创建实施方案》，开展先进典型选树宣传，引导先进典型积极参与“邻里集市”等惠民文明实践活动，全面打造干净、清朗、有序、温情文明之城，擦亮“全国文明城市”招牌。