确权确股不确地 “三空村”探索“新生秘笈”

从榆林市城区往东南约30公里，就到了榆阳区古塔镇赵家峁村。峁上，青山掩映，绿树环绕，红瓦灰墙的新居鳞次栉比；峁下，山水田园，玻璃栈道、彩虹滑道等旅游设施时尚新潮……好一派“绿水村边合，青山郭外斜”的田园风光。

时光回转，谁能想到，2013年前的赵家峁村还是山大沟深、土地贫瘠的地方。“我们没有明显的区位优势，也没有独特的资源禀赋，2013年前村民人均年收入3000元左右。”赵家峁村第一书记王奋堂说。

那么，村庄空壳、集体空心、村居空巢的“三空村”何以华丽变身？

2013年，榆林市榆阳区以赵家峁村为试点，率先探索了“确权确股不确地”的农村集体产权制度改革，以2015年10月1日为集体经济组织成员界定基准日，确定了股东630位、总股数225534股；创新推出“4+1”股权设置模式，其中“4”就是土地股（占比38%）、人口股（占比22%）、旧房产股（占比12%）、劳龄股（占比5%），为基础股和保障股；“1”就是资金股（占比23%），为发展股。

赵家峁村乡村旅游成为支柱产业。

股权实行静态管理，流转只在内部进行，基准日后的新增人口不享有股权，仅可通过继承或转让获得。榆阳区委政研室（改革办）主任秦永军介绍，通过创造性地运用农村土地“三权分置”政策，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，赵家峁村建立了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权关系，组建村集体股份经济合作社，让乡亲们一起搭上了奔小康的发展快车。

利用村集体流转的土地和村民筹集的资金，赵家峁村建起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区；新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩；建成112套美丽农居，成为集“观光、采摘、休闲、旅游、户外运动、学习”为一体的乡村旅游综合体，村容村貌焕然一新。

在成功实现村集体产权制度改革的基础上，将乡村旅游作为支柱产业，是赵家峁村成功脱贫的重要因素。如今，赵家峁村是“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”，吸引大批游客在节假日到此游玩。“刚刚过去的端午节，每天游客在万人左右。”在景区开旅游电瓶摆渡车的赵阳阳告诉记者，游客来得多，村里人就业机会就多。

“这几年，不少外出打工的回到了村里，现在常住人口三百不止。”赵家峁村监委会主任赵煜平说，村里有劳动能力的如今都没闲着。“我母亲负责打扫一段长约两公里的景区道路，每月能收入2000元。”赵阳阳高兴地在一旁补充道。

赵家峁村“栓正人家”（陕北方言，指文明户）赵永海，今年65岁。他的老伴在景区负责检票，每月收入也有2000多元。而作为“股东”，村民们还可以通过合作社营利享有“所有人权益”。

“2022年分红167万元，户均7731元，人均2650元。”秦永军介绍，2018年至今，赵家峁村已5次分红，累计分红640余万元，户均2.96万元，人均过万元。

以保障广大村民权益为前提，先行先试农村集体产权制度改革，昔日“三空村”，今日赵家峁，变得更加年轻，充满活力。记者 刘丽 关小宇