政 府 工 作 报 告

市长 王启荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府开局之年，是宿州发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对世纪疫情的反复冲击，面对发展两难甚至多难的严峻挑战，市政府在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，千方百计抓经济、促发展、惠民生、保稳定，保持经济运行在合理区间，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定，为全面建设现代化新宿州奠定了坚实基础。

初步预计，全市地区生产总值2270亿元，增长3.6%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、8%。受超预期因素叠加影响，地区生产总值等5项经济指标未能实现年初既定目标，但增速依然高于全国、快于全省。

一是工业强市夯实新基础。全面落实稳经济“33条”一揽子政策和“19条”接续措施，优化调整“5+5+N”产业布局。十大重点产业链长链主“双链”机制运转有序，制造业提质扩量增效行动计划高标实施，高端装备、新一代信息技术等新兴产业快速成长。规上工业增加值增长6%，技改投资增长20%，新增规上工业企业127户。战略性新兴产业产值增长11%，省级云计算战新基地产值增长15%。省级羚羊工业互联网平台汇聚企业800家，1家企业入选工信部工业互联网创新领航应用案例，2家企业入列国家新型信息消费示范项目。7家民营企业入围全省百强。建好开通5G新基站2131个，汴水之畔超算中心、淮海智算中心开工建设，获批国家千兆城市，“数字宿州”渐成规模。

二是重大项目赋能新增长。坚持一周一次规委会、两周一次要素保障会、一月一次项目调度会，推进八大投资专项行动，826个省亿元以上重点项目完成投资950亿元，谋划储备项目5100个、总投资3.2万亿元。发行6批次107.24亿元专项债券，用于支持99个项目建设。用足用活政策性开发性金融工具，14个项目投放基金16.7亿元。宿马园区山鹰包装纸、萧县华企云谷淮海智造园、砀山迈瑞医疗科技产业园、钱营孜电厂二期等项目相继开工，黄淮海（宿州）智慧物流产业园、灵璧县汉浩智能仓储包装设备生产等项目提速建设。市本级及灵璧县、萧县获得省投资“赛马”激励。

三是“双招双引”释放新活力。健全十大重点产业“双招双引”工作专班协同推进机制，创新“云招商”、商会招商等招商形式，市级领导干部顶格推进招商，20支驻外招商小分队多点突破。传化智联宿州公路港、萧县国晟新能源产业园等项目签约落地。宿州（杭州）生物医药专题推介会、中国·灵璧高端轴承论坛等活动成功举办。促成2022世界制造业大会合作项目42个、总投资140.9亿元。全年新签约项目343个、拟投资1322亿元，利用省外资金突破千亿元、增幅全省第一。积极参与第五届进博会等经贸活动，宿州首家RCEP经核准出口商获批。全年进出口总额增长7%，外商企业合同外资额增长101%。完善对接长三角人才培养机制，引进院士4人、博士189人、高层次科技人才团队10个。

四是现代服务业呈现新亮点。服务业锻长补短行动显见成效，9个省级服务业集聚区总营收超百亿元，其他营利性服务业营收增长22%。实现直接融资132.32亿元，人民币新增存款420.6亿元、贷款391.8亿元，新发放新型政银担贷款95亿元。与邮储银行、浙商银行等4家金融机构加强合作，达成“十四五”期间融资900亿元意向。新增过会企业1家、在审企业2家、辅导备案企业1家。全域旅游扎实推进，接待游客2000万人次。大运河国家文化公园等重点项目有序实施，埇桥区西山花海景区、萧县水墨圣泉古镇等项目开工建设。宿州入选国家骨干冷链物流基地承载城市。快递业热度攀升，“快递进村”覆盖率100%。砀山县成功获批国家县域商业体系建设试点县。

五是乡村振兴取得新进展。“两强一增”行动全面推进，新建高标准农田52.5万亩，粮食总产实现“十九连丰”、增量全省第一，肉蛋奶总产量跃居全省第一。加强农业全产业链建设，农产品加工业产值增长8%，农业产业化联合体发展到338家、全省第一，预制菜经营企业超百家、年产值120亿元。怀洪新河水系洼地治理等项目完工，包浍河治理等工程开建。四县一区全部建成全国主要农作物生产全程机械化示范县区，砀山县获评全国县域农业农村信息化发展先进县，埇桥区绿色家居产业园获评国家林业产业示范园区，灵璧县杨疃镇入选国家产业强镇。全省数字乡村暨农业产业互联网建设现场会在砀山县召开。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金19.18亿元，备案实施项目1861个，脱贫成果有效巩固。农村人居环境整治提升五年行动稳步启动，40个美丽乡村省级中心村有序建设，泗县曙光村获评中国美丽休闲乡村。

六是城镇面貌发生新改观。“大宿城”战略全面实施，划定“三区三线”，中心城区面积由110平方公里增至206.91平方公里，编制完成符离片区、城东片区、城南片区、宿州西站片区规划。实施城乡建设重点工程305项、完成投资425亿元。京沪铁路宿州站改建完成，唐河路东延竣工通车，城南公园开园迎客，宿州机场、宿州西站等项目前期工作快速推进，宿固高速、徐淮阜高速、阜淮城际铁路、淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段开工建设。建筑业总产值增长10%。完成城镇老旧小区改造53个，棚户区住房改造基本建成2.7万套，主城区上房13个安置小区共1.9万套230.9万平方米、创历史之最。实施宿州群众喝上引调水工程，开工建设符离水厂、芦岭水厂等4座水厂。城市生命线安全工程完成序时进度，主城区智慧城管项目建成运行。国家公交都市创建完成验收，获评国家绿色出行示范城市，全面完成城乡道路客运一体化改造，实现所有建制村通客车。萧县入选首批省级新型城镇化建设试点县，并获评省级“四好农村路”示范县。泗县、萧县、灵璧县入选全国县域发展潜力百强县。6个乡改镇获省政府批准，新设街道3个，农业人口转移12.7万人，常住人口城镇化率提高1.7个百分点。

七是生态环保焕发新气象。空气质量持续改善，PM2.5平均浓度40微克/立方米，优良天数比率77.5%。6个国考断面水质为Ⅲ类，无劣Ⅴ类水体，优良水体比例46.2%，成功获评全国农村黑臭水体治理试点城市、区域再生水循环利用试点城市。土壤环境安全稳定，乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效完成27个。深化新一轮林长制改革，实施“一十百千万”造林绿化工程，人工增林2.57万亩。有序推进中央、省生态环保督察及其“回头看”反馈问题整改，中央及省市级156个年度问题全部整改完成。能耗强度控制稳妥推进，单位地区生产总值能耗完成目标任务。

八是区域融合实现新突破。落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，结对杭州高标起步，杭州宿州合作共建产业园区达成意向，所辖县区建立结对合作关系全省率先。沪苏浙转移产业项目195个、投资规模644.4亿元。长三角绿色农产品生产加工供应基地示范创建扎实推进，20个创建基地实现总产值45.65亿元，沪苏浙地区销售额21.67亿元。与17家长三角知名医疗机构开展医联体等合作共建。宿马园区获评南北合作共建园区综合考核全省第一，灵璧－南陵县域结对帮扶考核全省第一。

九是改革开放迈出新步伐。科技创新生态持续优化，高新技术企业新增100家，每万人口发明专利拥有量增长20.8%，获批国家级众创空间、国家火炬特色产业基地各1家。“放管服”改革纵深推进，力推“免申即享”，举办10期企业家沙龙活动，“企业家接待日”活动办结诉求140项，“宿事速办”平台平均办结率、综合满意度均超99%，获评全国政务热线服务质量A级城市。新登记市场主体10.6万户，增长10.4%、全省第二。新增减税降费及退税缓税缓费超44亿元。城市信用监测排名跃居全国第一，市城投集团获国际信用评级BBB-。成功申建安徽自贸试验区宿州联动创新区，市高新区挤入省级开发区30强。“亩均英雄贷”改革做法受到省通报表彰，以“标准地”方式出让土地超4000亩。重塑组建六大集团，国企改革三年行动圆满收官。医疗、文化、价格等重点领域改革有效实施。

十是民生福祉达到新水平。实施20项民生工程，推进10项暖民心行动，办好467件“民生大事、关键小事”，落实“聚民意、惠民生”行动，财政民生支出占财政总支出达85.7%。城镇新增就业2.7万人。新建、改扩建公办幼儿园57所、中小学35所。宿州学院申硕4项核心指标取得突破，宿州职业技术学院、皖北卫生职业学院获批全省技能型高水平大学建设单位，灵璧县高级职业技术学校获评A类职业学校。市奥体中心开工建设，省“十六运”进入“宿州时间”。高效处置泗县“6·26”等疫情，基层公共卫生防治能力不断提升，疫情防控措施持续优化。健康宿州行动卓有成效，市妇幼保健院、宿马园区三级综合医院竣工，市第二人民医院扩建、市中医院新区项目等相继开工，省儿童区域专科医疗中心、省第二人民医院灵璧医院揭牌运行，三级医院达到8家。出生人口三孩以上占比14%。城乡居民基本医保参保率106.9%，城市社区综合服务设施覆盖率100%，埇桥区东仙桥社区、灵璧县虞姬村上榜“全国示范性老年友好型社区”，35万孤老残幼等困难群体基本生活得到保障。文化惠民工程成果丰硕，全省首家成建制市级美术馆建成开放。获评“中国好人”1人、“安徽好人”3人。传统媒体与新媒体深度融合。有力有效防范化解重大风险。落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管持续加强。深入开展扫黑除恶斗争，群众安全感持续提升。2人获评全国优秀人民警察，1人获评第六届全国119消防先进个人。落实领导干部接访下访等制度，完善闭环跟踪落实机制，进京访登记批次和人次分别下降79.3%、81%。国防动员和后备力量建设持续加强，目标管理绩效考核首次实现“零扣分”，民兵工作考核全省第二，兵员征集质量稳步提升。工会、共青团、妇女儿童、科普、红十字、残疾人、老年教育、关心下一代等事业高质量发展。外事、民族、宗教、侨务、对台、气象、供销、邮政、地震、双拥、人民防空、防灾减灾等工作取得新进步。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设。系统开展党史学习教育，从严从实开好民主生活会。开展第二批全省法治政府建设示范创建，行政机关负责人出庭应诉率100%，1人获评全国行政执法先进个人，1人获评全国“人民满意的公务员”。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协提案370件。统筹抓好审计督察、统计督察反馈问题整改。落实省委“一改两为”要求，深入整治形式主义官僚主义。严格执行过紧日子“12条”举措，常态巩固为基层减负成果。一体推进“三不”体制机制建设，严肃整治群众身边腐败和不正之风，政府系统政治生态持续净化优化。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宿部队官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持宿州改革发展的省各部门、兄弟市县、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人、广大客商，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的薄弱环节和发展中的困难问题：工业发展水平不高，园区经济支撑不足，新开工制造业项目偏少，中小微企业困难增多；城镇化水平与全国全省仍有较大差距，公共基础设施仍有短板，县域经济缺乏龙头拉动；农业现代化水平不高，产业链条仍然较短，农民收入增长不快；科技创新能力不强，科技人才队伍仍较薄弱；民生保障、营商环境还要持续优化；干部创新意识、争先意识、服务意识不强，能力作风仍需锤炼提升等。对此，我们将逐项研究对策，分清轻重缓急，以更大力度加以解决。

二、2023年发展思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。百年变局加速演进，区域竞争日趋激烈，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但宏观经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望整体回升。从发展趋势看，依然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须牢记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，全力把现代化新宿州建设事业推向前进。新征程上，我们将全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握以下六个方面。

——坚持第一要务，毫不松懈紧扣发展主题。切实认清发展不快不平衡不充分是宿州的最大问题，牢牢把握党执政兴国的第一要务，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，加快建设现代化经济体系，持续壮大经济总量，不断增强经济实力，为高质量发展夯实物质基础。

——坚持人民至上，矢志不渝树牢发展宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，须臾不忘政府前面“人民”二字，牢固树立为民造福政绩观，着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉，让人民群众享有更加美好生活。

——坚持自信自立，脚踏实地践行发展使命。坚定信仰、信念、信心，保持定力、勇于实践，以兴宿富民为己任，以国家战略为契机，以宏观政策为指导，抓住用好历史机遇，大力抓投资、上项目、扩消费，决心求突破、促提升、上台阶。

——坚持创新驱动，竭尽所能增强发展活力。把创新作为第一动力，主动识变、科学应变、创新求变，务求思想破冰、机制破壁、行动破局，激发新活力、开辟新赛道、塑造新优势，奋力在全省“赛马”中争先进位、在皖北方阵中脱颖而出。

——坚持问题导向，千方百计提升发展质量。增强问题意识，敏锐发现问题，清醒直面问题，自觉化解问题，倒逼机制创新，一以贯之、锲而不舍，奋力锻长板、补短板、固底板，推动经济总量跃升、均量提升、质量劲升。

——坚持系统观念，全力以赴确保发展安全。树牢“七种思维”，把握“六个更好统筹”，遵循规律，鉴往知来，见微知著，做到前瞻性思考问题、全局性谋划发展、整体性推进工作。尤其要敢于斗争、善于斗争，战胜风险挑战，统筹好发展和安全，确保经济社会发展行稳致远。

根据党的二十大及省市委全会精神，明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央及省市委经济工作会议部署要求，深刻把握中国式现代化内涵特征和本质要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，在现代化新宿州建设征程上夺取新胜利。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标保持进位态势。

设定以上预期目标，主要基于三个方面考虑。

一是落实高质量发展的根本要求，体现预期目标的导向性。以更加科学的指标体系，引领全市围绕高质量发展，紧扣三大奋斗目标，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，既不好高骛远，也不因循守旧，树立速度、质量、效益平衡匹配的发展导向。

二是着眼现代化新宿州建设任务，体现预期目标的系统性。预期目标注重与“十四五”规划目标、市委六届四次全会确定目标、市六届人大一次会议既定目标有机衔接，到2027年经济总量达3600亿元，到2035年经济总量较2020年增加两倍以上、达7500亿元，这样设定旨在保持经济发展的系统性、协调性、连续性，为加速现代化新宿州建设进程夯实基础。

三是坚持稳中求进工作总基调，体现预期目标的科学性。鉴于明年经济环境将更加严峻复杂，所以根据实际需要适当调整预期目标，以便保持好“稳”、把握好度，确保经济运行在合理区间。同时基于宿州发展需要、发展惯性、发展潜能，我们更应当奋发有为，积极求“进”，努力保持稳步增长、持续向好的发展势头。

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