​建设法治政府 擦亮“幸福底色”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部法治思维能力建设，高度重视运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。领导干部只有不断提高法治思维，强化法治素养，学会用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，才能使各项工作在法治轨道上正确运行，也才能更好引导人民群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法。

抓住“关键少数” 推动法治思维入脑入心

近年来，我市坚持抓住领导干部这个“关键少数”，贯彻落实学法制度，市政府每年举办两期以上法治专题讲座。持续办好法治培训班。2021年，举办4次习近平法治思想培训班，500余名领导干部参学，有效提高领导干部的依法行政能力和水平。严格落实《安徽省行政执法人员管理办法》，拟申请的行政执法人员必须通过专门法律知识考试后方可参加通用法律知识考试，共组织专门法律知识培训测试30余次，培训测试2000余人次，切实增强行政执法人员法治素养和执法水平。

“我是宿州市人民政府副市长，作为宿州市人民政府出庭应诉负责人，参加今天的庭审，履行出庭应诉职责。”2021年11月2日上午，安徽省高级人民法院公开开庭审理任某某不服宿州市人民政府行政复议决定上诉一案，时任宿州市委常委、副市长，现任宿州市委常委、政法委书记的张海虹作为宿州市人民政府行政机关负责人出庭应诉。庭审后，张海虹表示，行政机关负责人参加庭审活动，当一次被告，胜过十次法治教育。

今年5月，市中级人民法院公开开庭审理了泗县某学校不服市政府复议撤销市民政局行政许可一案。市民政局局长张代君作为行政机关负责人出庭应诉，并充分参与该案庭审各环节，就案件本身发表实事和法律意见。

这都是我市全面强化行政权力制约监督、落实行政机关负责人出庭应诉规定的生动写照，也是领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾的体现。

为充分发挥行政机关负责人出庭应诉“领头雁”示范效应，从“不出庭”到“出庭”，进而“出声”，2021年，我市印发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，建立“庭前提醒+庭后通报+个案约谈”三项机制，明确行政机关负责人应当出庭应诉的刚性化规定，实时跟踪应诉动态。同时，完善培训机制，提升应诉能力，组织庭审观摩活动，让行政机关负责人“零距离”感受庭审氛围、熟悉庭审流程。举办行政诉讼能力培训班，进一步增强行政机关负责人法治思维，提升应诉技巧和能力。2021年，全市共发生行政诉讼案件1232件，人民法院开庭审理958件，行政机关负责人出庭应诉884件，出庭应诉率92.3%。其中，自去年5月份起，全市行政机关负责人出庭应诉率实现100%。法治思维在我市广大领导干部中已入脑入心。

创优营商环境 提升政府履职服务水平

法治是最好的营商环境，法治政府建设的成效还体现在法治化营商环境的构建上。今年5月30日，市委副书记、市长王启荣调研法治化营商环境工作，强调要牢固树立法治思维，不断强化法治理念、提高法治素养，突出法治思维、企业视角、市场运作，切实将法治观念贯穿工作全过程，为构建法治化营商环境提供支撑。

2021年，我市出台《创优营商环境提升行动方案（2021版）》，公布实施2021年市级政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，公布“证照分离”改革涉企经营许可清单，持续优化营商环境。大力推进企业信用监管，全市“双随机”抽查1077家企业，信用分类抽查比例达59.24%，部门联合抽查占比48.74%。落实失信企业联合惩戒，公示行政许可数据3252条、行政处罚数据1129条。推行7×24小时不打烊“自助办”服务，分类录入服务清单，做优做精服务地图，录入市县乡村四级服务场所1633个，关联事项11.2万余项，累计服务企业群众5万余人次。出台促进民营经济发展系列政策，加大扶持力度，做到“真帮真办、宿事速办”，助推民营经济高质量发展。

今年5月13日，市委全面依法治市委员会办公室印发《宿州市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》，集中解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面问题，推动新制定公共政策和政府合同协议进入兑现履约平台，实现全过程监管，做到依法及时全面兑现和履行，提高群众满意度和企业发展信心，为推动高质量发展创造更加优良的法治化营商环境。5月18日，市优化营商环境工作领导小组又出台《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》，重点实施依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动、促进市场公平竞争行动、维护市场主体权益行动、知识产权保护行动、涉企案件检察监督治理行动、法律服务进万企行动等10项重点行动，为打造一流法治化营商环境提出了具体要求。

8月25日，市政府第14次常务会议审议了《宿州市法治化营商环境促进条例（草案）》，聚焦源头治理，打通政策落地“最后一公里”；回应企业关切，坚决维护市场主体合法权益，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

从2021年8月开始的“企业家沙龙下午茶”活动，到今年年初设立的“企业家接待日”，再到一系列优化营商环境政策的出台，这是政府职能由管理型向服务型转变的重要举措。如今，在宿城，市领导定期接待企业，听取企业诉求，协调解决发展难题，已成常态。融资支持、政策扶持、用地规划、项目推进……一项项惠企政策的落实和具体问题的解决，是我市推进法治政府建设、有关部门依法履职的生动实践。

完善制度体系 加强依法行政能力建设

完善依法行政制度体系，加强重点领域立法，是法治政府建设的重要内容。近年来，我市不断健全立法工作机制，搭建立法智库平台，聘任专家学者担任政府立法咨询员，全程参与立法工作。同时，不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，开展立法协商活动，组织立法咨询员、政府法律顾问召开座谈会、论证会，广泛征求社会各界意见，保证规章制定的科学性和民主性，制定出台了《宿州市住宅小区管理办法》《宿州市地下水资源管理办法》《宿州市城乡规划管理办法》《宿州市新汴河风景区管理办法》《宿州市地下管线管理办法》《宿州市城市养犬管理办法》等6部政府规章。

依法科学民主决策是提升依法行政能力和水平的前提。近年来，我市认真落实重大行政决策程序规定，贯彻安徽省《合法性审查要点指引（试行）》，制定《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案》等相关制度，2021年征求重大决策公众意见40余次，严格实行民主决策、集体研究决定，集体讨论率达100%。切实做好合法性审查工作。2021年，市政府审查决定事项155件，提出审查意见220条，其中明确决定事项不合法或无依据的意见35条，建议调整和补充的意见40条。充分发挥法律顾问作用。2021年，共邀请市政府法律顾问31人次参与决策重大事项，提出意见建议50余条。

严格规范公正文明执法是依法行政的直接体现。目前，我市已全面完成综合行政执法改革，压缩执法队伍数量和执法层级，实现一个领域只保留一支执法队伍。全市共设立综合执法机构109个（比改革前减少64个），市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法机构全部建成，配备执法人员2938人。

没有不受监督的权力。让执法者受监督，对于促进严格规范公正文明执法、保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益具有重要意义。我市将行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）贯彻落实情况纳入法治政府建设督察内容。2021年，抽查案卷100余卷，6300余件重大行政执法决定均进行了法制审核，公示行政许可及处罚信息51263条；全市配备执法记录仪7510余台，重点执法部门配备率达100%。

法治是化解矛盾纠纷的重要手段。我市建立大调解工作格局，促进人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动，依托市公共法律服务中心增设宿州市“宿纷速调”人民调解中心，推进司法为民“我为群众办实事”活动走深走实。截至2021年底，我市共有调委会1423个、调解员5860人。加强行政复议信息化、标准化、规范化建设，调整充实市政府行政复议委员会组成人员，委员由39名增至57名。2021年，共召开行政复议案审会15次，受理案件198件，审结案件159件，办结率80%，纠错率33%，切实保障人民群众合法权益。

在法治政府建设的道路上，我市将持续优化政府权责配置，持续推进依法科学民主决策，持续规范行政执法行为，持续依法化解社会矛盾纠纷，持续提升法治政府建设能力，坚持法治宿州、法治政府、法治社会一体建设，推进各级主要负责人履行法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设各项任务精准落到实处。   记者 付雪芹