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借势扬帆好行船 户贷户用把贫减 

——灵璧县金融扶贫综述
来源:拂晓新闻网--拂晓报    时间:2018-07-09 09:40    作者:

金融是产业发展的源头活水,产业是金融介入的有效载体,两者紧密结合才能变“输血”为“造血”,充分激发出贫困群众的内生动力。近年来,灵璧县委、县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以信贷资金撬动产业发展,以户贷户用为基本原则,探索推广户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展金融扶贫模式,走出一条具有灵璧特色的“金融+产业”脱贫之路。

打好三个基础 确保“贷得到”

打好组织基础。灵璧县委、县政府成立金融扶贫领导小组,主要负责人每周听取一次汇报,县人行、金融办、扶贫局具体组织推进,各乡镇和承贷银行组成工作专班,形成了“牵头有机构、推动有人员、服务有流程、落地有措施”的工作格局。

打好政策基础。突出贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则,制定灵璧县金融扶贫系列文件,大力发展户贷户用户还模式贷款,并积极对接人保财险公司,开展“脱贫保”综合保险试点,完善风险补偿机制、风险分担机制和贷款熔断机制,解决银行“不敢贷”的问题。

打好产业基础。围绕主导产业和特色产业,以信贷投向促进产业链条延长,突出种植、养殖、加工、运输、劳务输出、农家乐、乡村旅游、电商等生产经营活动,以及参与新型农业经营主体或其他经营主体的增收创收项目,投入产业扶贫资金9368万元,通过培优产业、做强主体,为扶贫小额信贷投入拓展了空间。

整合三方力量 确保“投得快”

行政推动。以“放管服”改革为契机,将扶贫小额信贷流程由13项精简为6项,同时在每村设立1个金融扶贫服务站,成立1个评贷委员会,把授信、放款等服务送到群众门口,减少群众“跑腿”时间。

银行主动。县人行综合运用货币信贷工具,投放扶贫再贷款3600万元;承贷银行坚持工作重心、业务骨干和信贷额度向金融扶贫倾斜,确保扶贫小额信贷增速不低于新增贷款增速、增量占比不低于上年同期。截至6月底,累计发放扶贫小额信贷11680户、5.38亿元,扶贫小额信贷在贷款总量中的占比较去年同期提高7.47个百分点,贫困户获贷率提高到36.4%。

产业带动。探索金融与产业联动互动机制,培育新型农业经营主体提供产前培育、产中指导、产后销售服务,让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准,学习技术、学会经营,确保扶贫小额信贷投入有项目、有产业。截至目前,灵璧县发放的扶贫小额信贷已全部投入相关产业,其中投入种植业20.5%,养殖业56.3%,新型经营主体协作参与17.3%,个体经营加工4.5%。

优化三种服务 确保“用得准”

加强回访服务。承办银行和村金融扶贫服务站定期“回访”获贷贫困户,跟踪做好贷后服务,调查产业发展情况,规范引导信贷资金科学使用。

提供技术服务。整合农业、科技等部门技术资源,加强技能培训,开展上门服务,及时解决生产困难;充分发挥“电商+”扶贫作用,打通销售渠道,提升盈利能力。

推行全程服务。加强信贷资金全程管理,对贷款到期后仍有资金需求的,实行“一次授信、随用随贷、周转使用、到期归还”,3年授信期内“无还本续贷”,确保不发生因贷款到期影响产业发展和因贷返贫等问题。今年以来,共办理续贷1859户、8207万元。

完善三项机制  确保“管得好”

引入数据管理机制。与中农信合作,建立金融服务、征信评价、风险控制、产业支撑“四位一体”金融扶贫电子管理系统,以“互联网+”为技术支撑,实现扶贫小额信贷全程管控无盲点。

压实监管责任机制。制定扶贫小额信贷办理责任清单,明确村级服务站、承贷银行、保险公司、乡镇政府以及驻村工作队、村两委和帮扶责任人的责任;建立金融扶贫项目库,以工作项目化、项目责任化促进金融扶贫工作制度化、规范化。

建立调度会商机制。至少每月召开一次会商会,坚持月考核、月调度、围绕问题精准调度,并设立“流动红旗”和“蜗牛黄旗”。各承贷银行强化内部考核和激励约束,形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫小额信贷落地模式。

瞄准三大风险 确保“还得了”

强化诚信意识,防范道德风险。通过各类媒体和入户走访,加强诚信宣传,让“有借有还”意识深入人心;建立三级公示制度,探索推行获贷贫困户公开承诺制,确保信贷资金精准使用,避免“贷而不用、贷而他用”;坚持逾期风险预警机制,对即将到期的扶贫小额信贷,提前一个月发出预警,提醒贫困户准备还款资金,最大程度降低贷款风险。

完善保险体系,防控自然风险。县财政安排风险补偿金3356万元,并为获贷贫困户购买人身意外伤害险,同时探索建立包括农产品收入险、第三方责任险、人身意外伤害险、大病医疗保险和贷款保证保险于一体的综合保险机制。

引导抱团发展,防止市场风险。保证“还得了”,群众增收是关键,产业发展是基础。一方面支持有劳动能力和发展基础的贫困户,通过信贷资金扩大生产规模,实现增收脱贫;另一方面,积极创新扶贫小额信贷发展模式,引导贫困户采取户贷户用自主发展模式、互助发展模式、协作发展模式,增强风险抵御能力,拓宽增收致富渠道。  崔静静 记者 杨雪

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